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关于进一步加强村务监督工作的思考
时间:2017-10-11 11:33:50  点击:

本文地址:http://www.pbqcd.com.cn/llzh/2017-10-11/4286.html
文章摘要:,科室开张三明网,大家能人民党抓出。

关于进一步加强村务监督工作的思考

荆门市漳河新区党委委员、纪委书记  王军

 

党的十八大以来,广东快乐十分钟趋势:随着党中央全面从严治党要求越来越严,管党治党制度笼子越扎越紧,全面从严治党不断向基层延伸,“打虎拍蝇”日益常态化。在这一背景之下,我区顺应时代发展,积极回应群众诉求,探索建立了区--村三级监督网络,线索识别和案件查办数量大幅增加,对新区的反腐倡廉工作起到了良好的制度辅助作用。

一、探索构建纪检监察三级监督网络的背景条件

(一)基层全面从严治党的要求越来越高。十八大以来,党中央和省市党委、纪委连续将推动全面从严治党向基层延伸作为加强党风廉政建设的重点工作,纳入年度工作决策。新区提出“打通全面从严治党最后一公里”的庄严承诺,明确将基层“小五长”作为监督重点,要求创新体制机制,坚持问题导向,立足抓早抓小,严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风,打造风清气正、海晏河清的基层政治生态环境。

(二)村级经济发展累积的矛盾纠纷越来越多。近年来,市委市政府大力支持新区建设“绿色生态新区,通用航空新城”。高铁荆门站、爱飞客小镇、绿色生态科技城

等一批重大基础设施项目和产业集群带动周边城郊经济迅速发展,城市化进程不断加快,村级资产资金流量持续加大,涉及“三资”的交易行为愈发频繁,政策规定调整滞后,为“小官贪腐”问题留下生存空间。

(三)人民群众对增强获得感的诉求越来越强烈。这几年,新区纪委通过专项治理、大数据比对、走访调查等多种形式,深入宣传解读惠民政策,人民群众依法依规分析解决问题的能力意识不断增强,对身边优亲厚友、虚报冒领、作风漂浮等现象看在眼里、烦在心头,更多地选择通过纪检监察信访举报渠道反映问题。加之新区纪委办案力量不足,纪检干部满负荷运转尚不能满足需要,违纪违规识别、线索分类处置、问题深度挖掘需要进一步提升辅助力量。

二、构建纪检监察三级监督网络工作机制

通过先在漳河镇试点,随后在全区铺开实施纪检监察三级监督网络工作机制。即区级聘请纪检监察特邀督察员,片区聘请纪检监察监督专员,村级明确一名纪检监察纠风信息员。

(一)特邀督察员,强化重点领域的精准监督。聘请退休干部、企业家、媒体人、“两代表一委员”等来自各行各业的人士为区级特邀督察员。聚焦干部作风、重大项目建设、土地征收补偿、行政许可等重点领域,在日常生活和工作中及时发现梳理可疑问题线索,以书面形式向新区纪委报告,统一研究处理。目前,新区纪委共聘请了8名特邀督察员,其中退休纪检干部1名,参与新区重点项目建设的企业家2名,媒体记者2名,区机关党员干部1名,社区干部1名,基层群众1名。

(二)片区监督专员,开展片区全天候巡察。根据历史沿袭,在原有的镇(街道)、管理区范围内以每68个村为一个片区,聘请党风廉政建设监督专员,按照村干部副职标准落实工作待遇,年底进行考核,实行一年一聘、优胜劣汰制度。目前,全区9个片区均聘请了党风廉政建设监督专员,重点对各村“两委”班子成员和重大村级事务进行监督,发现问题线索,直接上报新区纪委进行综合分析研判。

(三)纠风信息员,覆盖村级事务的全面监督。各村专门将村纪检委员明确为纠风信息专员,协助片区监督专员,重点对村级日常事务和财务管理进行常态化监督提醒。片区监督专员每月召集纠风信息员商议工作,梳理问题线索。目前,全区49个村均明确了纠风信息员。

近年来,新区纪委参照派驻机构改革精神,将“三员”纳入统一管理,通过建立专业人才库、制定行为规范、出台考评细则、实施量化管理、强化末位淘汰等综合手段,紧紧围绕纪委安排部署开展工作,加强对“三员”的日常监管和政治引导。将“派”的权威与“驻”的优势结合起来,既弥补了以往村级监督权威性、独立性不够的弊病,又能通过经常性接触,强化“探头”作用,及时发现所驻地区的苗头性、倾向性问题,便于纪检监察机关及时通过 “四种形态”,实现抓早抓下、防范未然,鞭策村党支部主动承担起管党治党主体责任。

三、当下村务监督存在的困惑和问题

(一)乡镇监管缺位。乡镇党委政府作为村(居)的上级行政管理部门,对村(居)应该履行一定的日常监管职能。但是在实际工作中,乡镇的监管职能严重缺位,导致村务公开、民主理财、村民代表大会等议事制度形同虚设,部分村干部在重大财务开支、集体资产处置、基础设施建设等重大决策上搞 “一言堂”。往往是等问题已经发生,再进行事后追责,不良影响已经形成。

(二)村级监督软弱无力。监督上存在上级监督太远、同级监督太软、群众监督太弱的问题。新区每个村都有村民监督委员会,配备了纪检委员,但是这些“裁判员”往往由参与村级事务管理的“运动员”兼职产生,监督的时候腰杆子硬不起来。同时,涉及村干部的信访检举居高不下,2016年新区共受理信访举报21件,其中涉及村干部的有16件,占总数的76%

(三)村干部违纪案件多发。一方面,查处的村干部案件数量占比大。2015年全区纪检机关共立案36件,其中涉及村干部的有22件,占比为61%2016年全区立案55件,涉及村干部的为42件,占比76%。另一方面,窝案串案频发,例如2016年立案的凤凰村党支部3名班子成员在2011年进行的高速路口项目服务过程中共同贪污项目款11万元。

四、纪检监察三级监督网络的启发与思考

新区自实行纪检监察三级监督网络工作机制以来,充分发挥出了“三员”来自基层、熟悉业务、覆盖面广的优势,问题线索发现和案件查办数量连年攀升,群众满意度不断提高。2016年,漳河镇全年立案36件,其中由片区监督专员提供的问题线索查办的有19件,占比为52.8%;另一个角度来说,2016年新区镇、街道立案数为55件,平均到每个镇(街道)为27.5件,全市立案1058件,平均到每个镇(街道)为18件。由此可见,新区推行的纪检监察三级监督网络工作机制为精准打击“小官贪腐”问题提供了一条有益的解决思路。

(一)引进第三方监督机制,解决“谁来监督”的问题。新区探索实施的三级监督网络立足于解决村务监督委员会与村“两委”同体监督太软的问题。下一步要在此基础上探索使片区监督专员的角色向着独立的村务监督委员会的方向发展,使之与党支部、村民委员会在村级权力架构中处于并列地位,保持民主监督的独立性。实行村务管理权与监督权分离,彼此相对独立、互不从属,村务监督委员会对村级事务有建议权,而无决策权和执行权。村务监督委员会和村委会之间没有相互决定对方存续的权力,但是可以通过村党支部或上一级党委,提请村民代表大会进行罢免。

(二)落实全方位监督理念,解决“监督什么”的问题。强化对基层党员干部作风问题的监督管理,改变村务监督等同于财务监管和村务公开的传统做法,强化程序意识,扩大监督范围,由局部监督走向全面监督。监督内容应主要围绕以下关键环节:村务决策是否经过村民会议讨论,决策是否严格执行;村务公开是否及时、全面、真实;村级财务是否合理节制,按财经规定办事;村“三资”是否有效管理,收入是否入集体账户;便民制度落实情况;项目建设和征地拆迁资金管理情况;村“两委”干部履职情况和作风状况等。

(三)打造无缝监督链,解决“怎么监督”的问题。

将片区监督专员与村民监督委员会进行有机整合,由归口乡镇政府改为归口乡镇纪委管理,进一步明确村民监督委员会与村“两委”的权力关系,成为真正独立的“第三委”。村务监督委员会对村务实施全程监管。通过参与村级事务的决策过程,进行事前监管,对不合制度规定或者违背民意的村级决策及早提出异议,提请村民代表会议对有关事项进行协商表决。事中实施跟踪监督,对村务执行过程进行全程监督,有权抵制不符合规定的村务管理行为。事后进行检查监督,即事后做好每笔支出、资产处置和重大投资行为的审查,督促有关事项全程公开上墙。有效避免民主监督的滞后性,使村务监督由过去的事后监督转变为全程性监督,同时,要对村务监督委员会成员实行双重领导、双重问责机制,既要对产生他的机构村民会议负责,又要接受乡镇纪委对其工作的量化考核,对玩忽职守、造成重大损失的要严格追责问责,并召开村民会议进行罢免,乡镇纪委提供指导和帮助。

 

主办单位:中共荆门市纪律检查委员会 荆门市监察委员会  

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